强化管理 严格保护 青城山风景名胜区的可持续发展之路
时间：2008-10-02 19:26:31 来源： 作者：
强化管理 严格保护
青城山风景名胜区的可持续发展之路
2006年11月3日至5日，区旅游局组织黑山镇政府、石林镇政府、黑山—石林风景区部分农家乐业主一行22人对四川省都江堰市风景名胜区的管理工作进行了考察学习，通过实地感受、座谈沟通等方式，重点了解了青城山风景名胜区的开发经营和相关企业的管理情况。
都江堰市青城山风景名胜区在开发、建设和管理过程中严格按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，经过25年的发展，目前形成了以世界遗产为核心，风景名胜区资源为骨干的风景名胜区发展体系，风景名胜区在科学规划的指导下，基础设施和游览设施不断配套完善，风景名胜资源得到有效保护，管理机构和法规逐步健全，取得了较为显著的成绩，主要经验包括：
一、始终把资源保护放在风景名胜区工作的第一位
风景名胜资源是不可再生的国家资源，是大自然的恩赐和祖先留给我们的宝贵遗产。青城山风景名胜区始终把资源保护放在风景名胜区工作的第一位，采取许多得力措施加强资源保护，确保了风景区的可持续发展。
一是禁止景区天然林砍伐，实施景区退耕还林还草，恢复了景区自然生态；
二是利用旅游淡季，实施景区景点封闭轮休制度，保护和恢复生态脆弱及敏感景区、景点；
三是采取预约旅游，限制景区游人容量，疏导游客，减少“黄金周”景区游人压力；
四是关闭景区小水电，恢复自然河流、湿地和地貌景观；
五是推广采用清洁燃料，实行以电代柴，环保观光，生态旅游，避免了对景区树木的砍伐和对环境的污染；
六是加强景区周边的生态建设，把景区良好的自然生态向城市和周边地区延伸，大力建设绿色旅游通道，形成名山与名城交相辉映、珠联璧合、山城一体的景观风貌。
通过上述措施，青城山风景名胜区的资源得到了有效保护，景区生态环境一年比一年好，风景名胜区的景观质量不断提高。
二、切实完善和加强风景名胜区管理
（一）理顺风景名胜区管理体制
青城山风景名胜区是一个老风景区，在20余年的管理过程中管理机构多次发生变化，但经过多年的摸索，2005年，青城山风景名胜区设立管理委员会，景区所在地乡镇领导进入管委会任副职的方式，解决了风景名胜区的管理体制问题。
（二）强化风景名胜区的规划工作
一是确定了建设“国际休闲度假地”的战略目标，请高水平的甲级规划院来编制遗产地和风景名胜区的规划，保证了规划编制的质量；
二是按照建设部《关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定和保护工作的通知》精神，结合风景名胜区总体规划，划定了核心保护区范围，设立了界桩和其它地貌等标识，制定了专项保护规划和具体保护措施，对风景名胜区科学合理的确定游人容量、景区范围及核心保护区，明确功能分区，制定具体严格的保护规划和措施；
三是不为短期利益损害长远发展，坚持 “山上游、山下住”，“景内游、景外住”原则，纠正普通存在的重景区开发，轻旅游镇建设现象。管理局结合景区实际，坚持走本土化、特色化之路，突出本景区优势，投资8000余万元建成了极具特色的泰安古镇，将农家乐接待相对集中到前山大门附近和后山泰安古镇，并在建设中采取政府扶持、风景区组织示范经营等方式积极扶持有档次的休闲娱乐项目和“星级乡村酒店”建设，带动整个风景区经营思路的转变。
四是严格景区建设项目的审查报批。青城山对外来业主的建设方面管理非常严格，所有建设项目均按程序履行审批手续后才能开工。但为解决风景名胜区内村民的出路，却能够在规划管理中明确规定：只要符合统一的规划和建设风格，风景名胜区内的村民有权获得一定的土地用于集中建设旅游接待设施，即保护了风景名胜区的自然资源，促进了当地村民的收入增加，又避免了管理中的相当部分矛盾。
（三）加快风景名胜区的基础设施建设步伐
绝大多数风景名胜区的基础设施、保护设施和游览设施薄弱是造成资源破坏和制约风景名胜事业快速发展的重要因素。青城山风景名胜区高度重视景区建设，坚持风景名胜区主管部门在景区建设管理中的主导地位，始终将景区门票的收取掌握在自己手中，并用门票收入为抵押，采取贷款融资、项目招商引资、利用国债等方式，扩大建设资金来源，多渠道筹集资金，吸引企业、个人和外资参与景区基础设施、游览设施和保护设施建设，相继完善了景区道路、通讯、供水、供电、垃圾、污水处理、步游栈道、标志、标牌、保护监测站、点等建设，还投资2000余万元在整个风景名胜区内建成运行了“全球眼”监视系统，使整个景区的基础设施迈上了一个新的台阶。
在具体建设项目上实行谁投资、谁管理、谁受益原则，对没有回报的基础设施和公益性服务设施项目，用门票收入给予补偿或其它优惠政策给予让利，探索出了一条在政府引导下，主要依靠民间资金开发建设风景区的路子，风景名胜区基础设施建设日臻完善，达到了全国一流水平，也为下一步的招商引资打下了一个更牢实的基础。
（四）强化风景名胜区经营秩序管理
经过20余年的发展，青城山风景名胜区内的旅游接待蓬勃发展，目前已拥有了800余家农家乐，15000余张床位，其中包括三星级乡村酒店一家，四星级农家乐一家，其他星级农家乐二十余家，风景名胜区内居民有80%从事旅游接待服务，旅游已成为促进当地经济发展、居民增收的一项支柱性产业。青城山在旅游接待蓬勃发展的同时，也不可避免的出现了这样或那样的问题，面对这些问题，青城山风景名胜区管理局加大力度强化管理。
一是严格经营准入制度。对风景名胜区内的各种经营业主实行了“风景名胜区经营许可证”制度，对不符合风景名胜区管理、保护要求的经营行为进行坚决取缔。
二是加大执法力度，严厉打击欺客、宰客、拉客行为。借鉴城市规划设立规划督察员的做法，组建了40余人的风景名胜区专职执法队伍，维护风景名胜区的正常经营秩序，有效解决了景区规划、建设、管理中的执法难问题。管理局专门为每家农家乐统一规定了各种服务的价格，并要求各业主公布，对不公布或使用“阴阳菜谱”的行为进行了坚决打击；为打击乱拉客的行为，管理局不仅在景区内安装运行了“全球眼”监视系统，还在游客集中地段采用“人海战术”，每过一段安排一名景区管理人员进行现场管理，基本做到了“游客视线范围内必然有管理人员”，警示作用明显。同时在景区显著位置张贴了景区个体经营业主遵纪守法的“表扬栏”和违法（规）经营、欺客宰客的“暴光栏”，规范经营行为。
三是强化服务。据管理局艾局长介绍，青城山风景名胜区内的所有基础设施均由管理部门出资或筹资建设，所有公共保洁工作由景区的保洁人员承担。目前，青城山的保洁员达到了300余名，保证了风景名胜区的正常经营；
三、加强市场营销，全力打造山地度假休闲基地旅游目的地形象
为切实提高青城山风景区的知名度，青城山风景名胜区管理局采取了有力的市场营销措施。
一是积极申报和宣传国家重点风景名胜区、世界自然遗产和世界口头或非物质文化遗产等国家级品牌，打造旅游名片。
二是主动融入大川西旅游圈，加强与周边九寨沟、峨眉山、乐山等地区的合作与互动，联合开发好跨行政区划的精品线路，实现跨行政区域的旅游资源和产品优势互补的多赢局面。
三是加强与旅行社、新闻媒体的沟通与联系，在成都、重庆等重点周边市场派驻营销机构开拓市场，2006年全年投入800余万元营销经费制作形象广告，召开旅游推介会，搅动客源市场，全力打造山地度假休闲基地旅游目的地形象，炒热了现有景区，打响了青城山的旅游品牌。
四是坚持“旺季做活动，淡季做营销”的指导原则，在旅游淡季强化市场宣传吸引游客，在旅游旺季时则重点在风景名胜区内推出各种节目或活动留住游客，做到了张弛有度。
通过上述努力，2006年青城山风景区的游客数量和收益保持在一个较高水平，在旅游旺季时游客须提前2周预定客房，在我们去考察的11月份，青城山景区还在重庆吸引了2万余名游客于到青城山旅游。
四、对万盛旅游发展的思考
根据我们考察了解的情况，我们考察小组认为我区在今后的景区建设、管理中应认真学习青城山风景名胜区管理局的经验，将万盛的旅游工作推向更高的境界。
（一）理顺管理体制。切实将风景名胜区管理、旅游管理和风景名胜区所在地政府管理有机的结合起来，制定完善切实可行的风景名胜区管理办法，坚决杜绝风景名胜区管理中的多头管理、重叠管理和管理中的“两张皮”现象。
（二）保护旅游资源。将风景名胜区门票销售权收归风景名胜区主管部门，政府按比例对风景名胜区内的各景区门票收入提成，利用门票收入来完善风景名胜区的各项基础设施条件，保护风景名胜资源，确保风景名胜区的良性发展。
（三）落实景区规划。落实风景名胜区各项规划，按照规划引进、开发旅游项目，严厉打击在风景名胜区内的各种乱搭乱建行为，切实保护风景名胜资源。
（四）强化景区管理。充实风景名胜区的行政执法队伍，落实已制定的各项管理办法，将风景名胜区真正的“管起来”。
（五）加大景区投入。利用各种有利条件争取资金支持（投入），加大景区的基础设施投入，提高黑山—石林风景名胜区的接待档次和政府对旅游企业的号召力。
（六）注重市场营销。由政府牵头，有效整合全区各旅游企业的营销资源，在重庆、成都等重点客源设立营销门市或营销代理，实现万盛旅游的整体促销。 （行管科 张盛）
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